浅谈如何保持五种心态做好新时期农村交通安全管理工作

8/14/2019 4:42:47 PM    来源:


    文 / 王功武



    近年来,随着乡村振兴战略和美丽乡村建设的全面推进,给农村经济高质量发展注入了新动力,道路基础设施的改善和农民消费水平的提高,摩托车、面包车、农用车、小轿车等车辆在乡村随处可见,成为农民日常出行的主要交通工具,各类车辆在给农民出行带来方便快捷的同时,也暴露出农村交通安全管理工作存在的“短板”,由于农村“人车路”矛盾突出和管理欠缺,导致农村交通事故频发,而且呈逐年上升的态势,因交通事故造成的伤亡人群中大多数来自农村,并给许多农村家庭带来了沉重的不幸,造成了有的家庭因事故致贫。面对新挑战,如何保持“如坐针毡、如临大敌、如临深渊、如履薄冰、如影随形”五种心态,做好新时期农村交通安全管理工作,已成为公安交警部门面前的一道新课题。


    一、当前农村道路交通管理存在的问题及难点


    (一)农村路况复杂、等级低、道路通行条件与现实需求矛盾突出。一是农村道路交通基础设施不完善。近年来,地方财政虽然不断加大对农村道路基础设施建设的投入,但受农村地区地形地貌等复杂自然条件的限制,乡村道窄、弯多、坡陡现象普遍存在,加上许多危险道路缺少相应的道路标志标线、警示牌、防护墩、防护栏等安全防护设施,这些客观条件导致乡村道路通行能力差。二是农村公路重建轻管。在农村,建路时轰轰烈烈、管理时冷冷清清,许多乡村道路得不到及时养护,路基沉陷塌方,路面坑坑洼洼,损毁严重,由此引发过往车辆损坏、交通堵塞的问题时有发生。三是农村许多不符合安全技术标准的车辆上路行驶。在农村经常可以看到许多无牌无证、假牌假证、超标电动车、“二手车”、报废车、淘汰车、带“病”车等车辆上路行驶,这些“黑”车、“脏”车被人称为“马路杀手”,对村民的生命财产安全构成潜在威胁。

    (二)农村机动车数量庞大,驾驶员和群众交通安全教育难度大。随着农村经济发展和人民群众生活水平提高,近几年农村机动车大幅度增长,数量庞大,“五小车辆”成为农村群众出行的重要交通工具。由于农村地域广、道路多、村落分布不集中,摩托车驾驶员遍布各乡镇和各村组。驾驶员素质参差不齐,而且驾驶员的随意性和不确定性太大,对这些人员难以集中开展交通安全教育;同时,摩托车驾驶员主要群体集中在务工、小生意经营者和乡镇非法客运者当中,他们接受法律法规教育的机会和时间有限,常常游离于常规的交通安全宣传教育覆盖面之外,交通安全意识普遍不高。目前,农村机动车驾驶人交通违法现象极为普遍,酒驾醉驾、无牌无证、超员超速、未戴安全头盔等严重交通违法行为频现农村地区特别是监管不到位地区道路上,成为交通事故隐患。

    (三)农村驾驶员整体素质低、守法观念淡薄,农村群众普遍安全意识低下。由于受教育程度和文化水平的局限性,农村许多驾驶人法律观念和安全意识淡薄,而从绝大多数交通事故案例来看,导致事故发生的主要原因还是因为驾驶员没有守法驾驶和安全意识,如酒后驾驶、不戴安全头盔、驾驶摩托车时接打电话、逆行等,而这些陋习也成为交通事故的隐形杀手。什么是安全意识,什么是正确的安全出行方式,对老百姓而言,“方便”才是最重要的,而为了图方便所导致的超员、人货混装现象,更是增大了摩托车事故的发生率和死亡率。



    二、新时期加强农村道路交通安全管理建议


    在新时期要抓好农村道路交通安全管理工作,必须补齐短板,固本强基,明确“发展式”思路,实行“精细化”管理,做优“菜单式”警务,强化“立体式”宣传,走社会化共建共治共享的新路子。

    (一)注重标本兼治,开展隐患排查应保持“如坐针毡”的心态。新时期加强农村交通安全管理,立足点是要做好“防”“控”文章,既要“防”住隐患,又能“控”住风险。一是要做实“平安工程”。农村道路交通安全管理是一项社会系统工程,涉及农村经济、社会发展等方方面面,要做实“平安工程”,必须按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的要求,以深入推进“平安道路建设”活动为载体,构筑县、乡镇、村三级道路交通安全管理网络,充分发挥各级各部门管理职能,并将农村道路交通安全工作纳入县、乡镇政府安全生产、社会治安综合治理考核及行政领导的政绩考核,并实行重特大事故一票否决制度,明确道路交通安全管理目标任务,实行同部署、同检查、同考核。二是要做优“民生工程”。一方面要高度关注社会热点、焦点问题,尤其是交警部门要敏锐感知,主动作为,定期会同相关部门深入开展农村道路隐患排查工作,对辖区急弯陡坡、临水临崖、通行客运班线和接送学生车辆集中等重点路段要建立基础台账;对发现的安全隐患,分类梳理,能立即整改的立即整改,一时不能整改的,应建立隐患清单、责任清单、整改时限清单“三单”推进整改,确保隐患排查整改到位;另一方面紧盯薄弱环节,强化农村人、车安全隐患整治不放松,并充分发挥公安交警部门的主力军作用,在开展专项整治中,严查农村面包车超员、非法改装,农村摩托车无证驾驶、无牌上路、违法载人等交通违法行为,对逃避检查、暴力抗法的,予以坚决打击,形成强大的整治声势,从根本上消除农村面包车、摩托车源头隐患。三是要做强“防护工程”。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“属地管理、分级负责”的要求,在深入推进公路生命防护工程建设中,交警部门要强化“整改隐患就是预防事故,整改隐患就是挽救生命”的危机意识,定期组织民警不断加强对农村沿线公路设施巡查,及时上报并督促完善警示标志和安全防护设施整改,切实发挥警醒提示和防护作用,坚决做到把各类安全隐患消除在萌芽状态,使生命防护工程发挥作用,让安全的春天常在。

    (二)强化路面管控,严查交通违法应保持“如临大敌”的心态。新时期加强农村交通安全管理,支撑点是要以路面为“主战场”,打好“组合拳”,部门齐抓共管,社会综合治理。一是常态化开展交通违法整治。进一步加强辖区县乡道路巡逻管控,集结重兵在辖区事故多发地开展专项整治,集中严查醉驾、酒驾、毒驾“三驾”、无证驾驶、准驾不符和超载、违法载人等违法行为。克服“一阵风式管理”等短期化的整治工作,采取“动静结合”的方式将重点车辆违法行为纳入常态化、连续性管理,积小胜获大胜,最终促使农村道路交通事故得到全面有效控制。二是常态化加强部门联合执法。要牢固树立一盘棋思想,进一步加强与辖区派出所、交通等相关部门的联勤协作机制,在重大节假日和重点时段及时掌握农村群众活动情况,采取日常检查与定点检查相结合,日常查纠与不定期整治相结合等方式,有针对性地加强县乡道路的有效管控,通过加强部门联勤联合执法,查纠各类交通违法行为,消除路面安全隐患,最大限度地预防和减少农村“五小”车辆的交通事故发生,形成交通管理社会化综合治理的局面。三是常态化延伸农村管理触角。定期对农村重点车辆交通违法不清零、重点车辆驾驶人交通违法不处理、准驾不符等情况,进行全面清理,并进一步加大农村客运、货运等重点车辆的管理力度,切实做到“人病不上车、车病不上路”,从源头上预防农村道路交通事故的发生。

    (三)形成社会合力,强化事故预防应保持“如临深渊”的心态。新时期加强农村交通安全管理,切入点是要健全工作机制,坚持问题导向和底线思维,加强预警研判,筑牢交通安全“防火墙”。一是加强警示教育。一方面组织中队民警深入农村、集市等地开展大走访、大宣传等活动。通过播放光盘、举办讲座、摆放展板、发放宣传资料等形式,“点对点”、“面对面”向群众宣讲交通安全有关法律法规,通过以案说法,用身边的典型案例教育警示身边人,正确引导农村广大群众做到摒弃交通陋习,开好安全文明车,走好脚下平安路;另一方面要求上路执勤民警、辅警在开展路检路查工作时,同步开展交通安全警示教育宣传,及时提醒交通参与者驾驶、搭乘车辆应注意的安全事项,并重点提醒驾驶员做到安全驾驶,文明出行。二是加强预警研判。交警部门要做到未雨绸缪,科学研判不同季节农村道路交通事故高发特点,定期对农村的交通事故进行全面分析,及时找准事故发生的特点规律,有针对性的采取措施,加大跟踪督办力度,倒逼深层次问题解决,要加大对事故多发点、危险路段及校车行驶路线的排查整治力度,及时会同相关部门加以治理,采取增设安全防护设施和安装防撞墙等手段,有效预防和减少农村道路交通事故的发生。三是加强风险防控。一方面组织民警定期走访各乡镇,在走访、查排中,积极听取驾驶人对交通管理工作意见,对发现交通标志缺失、易堵易发生事故的路段,积极协调有关部门,及时整改,并安排警力维护秩序、疏导交通,全力保障交通安全。同时,安排执勤民警在辖区沿线乡村路口、重点路段,采取定点执勤及流动巡逻相结合的勤务方式,积极加大巡逻密度,不断扩大管控覆盖面,进一步加大对农村车辆超速超员、涉牌涉证、酒后驾驶、报废车上路等严重交通违法行为查处力度,坚决消除隐患;另一方面进一步推进警路联合、警保联动、警企合作,充分调动和借助各方力量,共同加强交通安全风险防范工作,建立完善预防重特大交通事故的联防联治联动机制,并会同有关部门,在全市道路交通运输企业中实行高危行业安全生产责任保险,提高生产安全事故防范和处置能力。

    (四)突出工作重点,加强源头管理应保持“如履薄冰”的心态。新时期加强农村交通安全管理,着力点是要注重在加强源头管理上下功夫,硬起手腕,用足手段,管好农村重点车,重点人、重点路。一是管好农村“重点车”。要对辖区内无牌无证带病上路行驶的低速载货汽车、三轮汽车、拼装车、拖拉机、摩托车和报废上路行驶的重点车辆,及时组织警力走村串户逐一登记,摸清底数,严防密查、强制报废,坚决不能让“病车”、报废车上路行驶,并建立和完善监督制约的长效机制。二是管好农村“重点人”。要切实加强机动车驾驶人群体管理,交警部门可以通过走进企业、运输单位、学校,对单位驾驶人定期进行安全宣传,同时对上述单位的车辆进行安全检查,对不符合上路行驶车辆,要及时下发整改通知书,责令单位及时整改到位。三是管好农村“重点路”。交警部门应根据上级机关的要求,结合工作实际,对辖区农村公路安全隐患进行定期排查。主要对交通安全设施和标志标线缺失严重,易发生事故的弯道、坡道、建筑物遮挡视线、路面破损严重等路段,要实施排查,做到底数清、情况明,不留死角,建立一路一档制度。对排查出的安全隐患逐一梳理并拿出治理整改方案,提请相关的责任单位限期整改到位。对一时难以治理到位的危险路段,通过增派人员设置临时执勤点、设立标志等措施,加大管控;对正在整治的危险路段,加强对施工单位的安全监管,督促施工依法设置相关的警告标志,保证安全措施到位,消除安全隐患,有效预防和减少交通事故的发生。

    (五)创新方法手段,抓好宣传教育应保持“如影随形”的心态。新时期加强农村交通安全管理,落脚点是要创新宣传,做到“如影随形”,弘扬“主旋律”,传播“正能量”,确保宣之有法,传之有效。一是集中宣传。结合上级《关于开展治理酒驾醉驾违法犯罪行为宣传提示“五进”活动的通知》要求,突出“生命无价、酒后禁驾”主题,常态化对广大交通参与者进行交通安全宣传和警示教育活动,不断提高宣传工作的传播力、亲和力和引导力,不断扩大社会宣传覆盖面,增强交通安全社会舆论氛围。二是精准宣传。瞄准事故易发人群,开展精准宣传,一方面定期组织开展重点驾驶人、运输企业负责人、安全管理责任人等三类重点群体精准提示教育活动;另一方面以深入推进平安建设为目标,在重要时段持续发布恶劣天气信息、安全行车注意事项、紧急避险方法,提醒驾驶人合理安排出行、选择安全的出行方式;通过宣传提示,争取广大交通参与者、驾驶人对交管工作的理解、支持和配合,促进管控措施更好地落地见效。三是点穴宣传。认真梳理近年以来交通事故深度调查和违法查处情况,集中曝光典型事故案例和严重交通违法,集中曝光一批不履行安全主体责任的企业及相关责任人员,推动相关行业、企业切实落实安全责任。同时,进一步发动媒体和群众力量,充分利用新闻媒体和互联网、“双微”平台曝光隐患,强化社会监督和舆论倒逼,鼓励群众举报交通违法行为,推动问题根本解决,在全社会形成人人关注交通安全、人人参与交通安全、人人支持交通安全的良好氛围。

    (作者系洪湖市公安局交警大队大队长)





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