浅谈乡村振兴战略

4/26/2019 3:58:53 PM    来源: 楚天法治

                

    文\郭士萍

        

    乡村风景美如画,建设乡村你我他。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。中央一号文件的主题是乡村振兴,这正是党的十九大作出的重大决策部署,而建设法治乡村则为乡村振兴提供了法治保障。

    建设法治乡村的主要工作做法如下:


    一、大力推进村居法律顾问制度,有效提升群众法律服务获得感。今年的中央一号文件按照党的十九大提出的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作了全面部署,是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记“三农”思想的重要行动,是谋划新时代乡村振兴的顶层设计. “建设法治乡村”,强化法律在维护农民权益……化解农村社会矛盾等方面的权威地位。根据公开资料梳理,这是“法治乡村”4个字首次出现在中央一号文件中。全面依法治国就是要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。乡村振兴战略中国家的权力、政府的责任和社会的义务该如何配置和优化,需要科学民主的立法予以安排,需要严格透明的执法予以实现,需要公平正义的司法予以保障。 为深化和规范本县村居法律顾问工作,制定《县一村(居)一顾问工作实施细则》,全县近百个村居实现村居法律顾问服务全覆盖。村居法律顾问在基层自治、维护稳定、纠纷化解等方面发挥积极作用,合理配置现有资源,形成“平台咨询型”“流动服务型”等多种服务模式。通过组建县、镇、村三级“微信塔群”,与法制宣传有效配合,主动把脉村居法律服务需求,形成多层次、低成本、高效率的法律服务新模式,实现村居法律顾问与村民零距离沟通。


    二、全方位、多渠道加强农村法治宣传教育,广泛开展形式多样的群众性法治文化活动全方位珈强法治宣传教育,依法治理工作,加强阵地建设,将法治元素深入到群众的日常生活中,先后打造了“社区法治实践基地”“法治文化园”“法治宣传栏目”等法治文化阵地。同时,结合农村特点,利用镇村居会,组织法治宣传活动。依托“一镇一品”法宣项目,如“法治文艺汇演”“法治讲坛”等,开展妇女、老年人等公民权益保障、农村宅基地政策解读、邻里纠纷矛盾化解等法治宣传和服务活动,突出乡村振兴主题。借助电视台、三峡日报、宣讲等平台,运用以案说法、模拟法庭、法治电影等群众喜闻乐见的形式,提高农村群众法律意识。


    三、扩大农村法律援助范围,切实发挥法律维护农民权益等方面的积极作用制定《法律援助业务工作规程》《法律援助工作指导手册》,指导乡镇、村居公共法律服务工作规范开展,明确乡镇公共法律服务工作站和村居公共法律服务工作室承担法律服务咨询、法律援助申请初审等职责。以“法援惠民生·助力农民工”为主题,围绕服务农民工就业创业、劳动保障权益、享受基本公共服务等内容,为农民工提供精准、便捷、优质的法律援助服务。不断扩大农村法律援助范围,将涉及伪劣农药、化肥、种子等农资产品维权纳入法律援助范围。开通农民工维权绿色通道,对农民工申请讨薪、工伤赔偿等的申请,及时受理、及时审查、及时指派、及时办理。


    四、稳步推进覆盖城乡的“三横三纵”公共法律服务体系建设根据《宜昌市公共法律服务平台建设实施方案》要求,无数个村居已全面建成公共法律服务工作室,形成覆盖镇、村居公共法律服务平台。完善以网络服务为主、电话服务为辅、窗口服务为支撑的三横网络。在此基础上,积极引导各乡镇利用睦邻点、村级服务点、老年活动室等场所做实公共法律服务工作点,进一步扩大公共法律服务覆盖面,打通法律服务“最后距离”。


    五、积极创建“全国民主法治示范村(社区)”,全面提升农村基层民主法治建设水平以全国民主示范村创建为契机,提升基层治理法治化水平。遴选“民主基础好、自治水平和群众满意度高”的村居试点培育,签订共建协议,列出“创建清单”,通过项目化运作落实。在此基础上,选取可复制、可推广的项目在村级层面推广,为解决基层社会治理需求升级与相关制度供给有限、治理主体能力不足的矛盾探索路径。目前,我县已有村寨获评“全国民主法治示范村”。


    六、发挥农村村民功效,引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益不断扩充、优化村居人民调解员队伍结构。吸纳有文化、懂法律、有威望的“村民”或“乡贤”到基层人民调解队伍中来。围绕新农村建设中心,推进自治法治德治相结合的乡村治理模式,突出重要时间节点和重大节假日,努力践行“枫桥经验”,做好矛盾纠纷排查化解工作,将基层矛盾纠纷吸附在当地、解决在基层、化解在萌芽。


    七、农村法治建设尚存一些短板。如;很多法律专家学者看来,农村法治建设的第一个不足是,“三农”领域法律制度的供给不充分,诸多立法领域仍是空白,农村的纠纷解决、法治运行无法在法律规则之上进行。他们认为,农村法治建设的另一个不足在于,农民法治意识比较薄弱,用法意愿较低,面临“有法不用”难题。此外,农村传统观念根深蒂固的影响也是农村法治建设不足的重要方面,“熟人社会、人情社会使得农民厌诉厌讼,遇到事情首先想到的不是法律”。


    八、由以上不足,制定了增加法律供给保障农民权益。针对建设法治乡村,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了6项措施:坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位;增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道;深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平;建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制;加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识;健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

        

    五峰地域和全国各地一样积极贯彻关于乡村振兴战略 深入推进世界级生态环境建设的实施意见,主动融入乡村振兴大局,以法治乡村建设为抓手,营造民主法治建设的浓厚氛围,为打造国家级生态地域建设提供坚实有力的法治保障。集法治宣传法律咨询,公证服务法律援助为一体的乡村法律服务遍布村村寨寨,公民的法律意识大大提高,公民懂得用法律来维护自身权益。总之乡村振兴战略是一个永久性的课题,只有长期坚持抓好乡村法治建设才能让乡村变成长廊美画;才能让乡村的物质文明建设和精神文明建设同上新台阶。使之景色焕然一新,人文环境美不胜收, 以实现乡村振兴的既定目标。


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