武穴:基层检察院案件管理工作的价值浅谈

1/2/2019 4:08:06 PM    来源:


    通讯员 饶亚勤


    案件管理工作是检察机关依法履行宪法和法律赋予的职责,是规范执法、加强检察管理工作的需要,也是强化法律监督和自身监督的必然要求。修改后的刑诉法对推进依法治国和建设社会主义法治国家具有重要意义,对推进司法文明进步具有里程碑意义,进一步提高对修改后刑诉法的贯彻落实,对于检察机关转变执法理念至关重要。


    一、新刑诉法关于案件管理的立法精神


    从案件管理角度来说,新刑诉法凸显了对人权的尊重与保障、对办案程序设定的完善与调整,以及对检察机关法律监督职能的强化。案管部门作为检察机关开展自我监督的部门,更需深刻理解其立法精神。

    1.重点强调尊重与保障人权。《刑事诉讼法》也被称为 “小宪法”,因为其与公民的基本权利和自由密切相关。此次刑诉法修改中,不仅将 “尊重与保障人权”列入其中,同时在多项规定中体现出对人权的保障,突显了刑诉法在人权保障上应有的价值理念,彰显了我国人权保障事业的进步。

    2.致力于办案程序的重塑与完善。办案程序事关刑事案件办理的公正与否。随着社会形势的变化,此次刑诉法修改对相关程序做出了必要调整。增加了四类刑事特别程序案件,对级别管辖做出新规定,实质扩大二审开庭审理范围,列举了四类案件必须开庭审理,更有利于查清案件事实,有利于保证当事人的诉讼权利等问题。

    3.强调了人民检察院的监督职责。此次刑诉法修改,总体上强化了检察机关的法律监督,特别涉及了对侦查、执行、强制措施、特别程序的监督。明确人民检察院为申诉或控告的处理机关,使检察院的事后监督扩展到事中监督等。


    二、基层检察院案件管理工作的必要性


    我国检察系统 80%为基层检察院,80%的案件由基层检察院承办。检察机关的业务工作是以办案为基础,案件质量从某种意义上来说是检察机关强化法律监督、维护公平正义的生命线,而案件管理工作正是维系这根生命线的有效的内部监督武器。笔者认为,基层检察院案件管理工作的必要性,主要体现在以下几个方面:


    1.适应新时期检察工作新要求的需要

    改革开放以来,检察机关在强化法律监督、维护公平正义方面发挥着越来越重要的作用。当前,基层检察院承办案件总量不断上升、案件类型不断增多。原有的以条线管理为主的案件粗放式管理模式已经不能完全满足执法办案的实际需要。此外,随着信息化、电子媒体的迅速发展,人民群众对执法规范化要求越来越高,处理不好,就会严重影响检察工作,给党和人民的事业带来损失。基层检察院是处于执法办案的第一线,也是接触群众面最广的地方,其规范执法就显得尤为重要。如何保证在案件数量大、种类多的情况下依然能够保证较高的办案水平执法水平,加强内部监督刻不容缓。


    2.严格规范执法、公正廉洁执法的需要

    检察机关作为法律监督者,首先要做到自身规范执法、依法办案,唯有如此,法律监督才能受到被监督者的遵从。检察机关执法规范化建设,需要自行制定执法行为规范,细化办案规程,完善业务流程,使检察工作的各个环节做到有章可循。而案件管理是一种在现有规范化的程序、环节、举措基础上向更精准、细致和科学方向发展的管理方法,可以借此推动权力正当行使,保证执法工作的严格规范。


    3.权力监督制约、规范业绩考评的需要

    我国的检察权是法律监督权,有关国家机关依照法定职权和程序对立法、执法、司法等法制运作过程的合法性进行的监察、制控和督导,是为了防止权力滥用、使权力拥有者在所掌握职权的正当范围内活动而对其进行监督、检查、纠偏的权力。但检察机关本身也具有如侦查权等较强主动性的权力,这就需要内部的自体化法律监督。案件管理机制的主要性质和功能就是制控法律在检察机关内部的运作过程在检察机关工作实践中起到保证案件质量,规范执法行为的作用


    4.实现检察资源有效配置、提高执法办案水平的需要

    案件管理工作贯穿于执法办案工作的全过程,它来源于办案、服务于办案,是整个办案过程中的一项基础性工作,对整个检察工作来说具有重要的基础性意义,直接影响基层检察执法工作的水平。案件管理工作通过有效整合案件数据,实现检察长、各业务部门以及相关监督部门之间的信息互通,在不同环节、不同阶段及时共享和反馈案件信息,对诉讼全程实施监管,制定案件超期预警办法,帮助各部门提高工作效率,实现在更高层面对刑事案件全案的监督管理。


    5.参与社会管理创新的需要

    当前,我国正处于社会转型的关键时期,社会结构正在发生深刻的变化,利益关系日趋复杂,使得传统社会管理模式面临种种困境,这就需要不断推进社会管理创新。检察机关以法律监督的职能定位推进社会管理创新,其落脚点是从社会管理创新的需求出发,创新检察工作机制,全面提升执法办案水平。执法办案水平直接关系到检察机关参与社会管理创新工作的水平和程度。如何继续提高检察机关的执法办案水平,这不仅需要各检察业务部门充分发挥检察机关在打击各类犯罪、维护社会稳定方面的职能作用,而且也需要有执法办案的内部监督部门从程序和实体方面对其进行事前、事中和事后的监督。从这个意义上来说,案件管理工作既是检察机关参与社会管理创新的产物,也是满足社会管理创新需要的一项新的机制。


    三、健全案件管理机制的对策


    1.充分发挥主观能动作用和组织协调作用,树立正确的案管工作理念。

    (一 )案管部门要有主动学习的工作理念,要充分认识到案件管理工作对推动检察业务科学发展的重要性,增强案管部门自身的业务水平和管理能力。发挥组织协调作用,确保各业务部门积极应对修改后的刑诉法中出现的问题,增强业务部门自觉接受监督的意识,制定案件集中管理的各项规章制度,支持案件管理部门履行监管职责。案管工作人员要明确工作职责,主动开展对业务部门办案活动的统一管理和动态监督,发挥监管、服务功能。坚持监督检查与促进工作相统一,不断提高业务部门的应对能力和办案质量。

    (二 )加强内外协作配合

    各业务部门要主动积极配合案件管理部门开展工作,切实按照规定报送法律文书等材料,对案件管理过程中发现的问题,要及时整改、认真研究,制定长效机制,确保各项工作有章可循。案管部门也要通过开展座谈会、通报会等多种形式,加强与业务部门间的联系。对外,应加强与公安、法院的沟通,研究公检法办案衔接机制,使信息更加通畅,监督更加有力。


    2.加快队伍建设,提高案管人员整体素质

    (一 )加强思想政治建设。深人学习贯彻党的十九大会议精神,坚定信念,把思想和行动统一到中央的要求上。认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,增强宗旨意识,改进作风,以人民利益为重,公正、规范、文明执法,切实保障人民群众的合法利益。加强党性教育和职业道德建设,牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观,真抓实干,无私奉献,努力打造一支 “政治优良、作风过硬、业务精通、纪律严明”的案管队伍。

    (二 )推进案管队伍人才建设。树立重视人才、人才优先发展的思想,完善人才培养使用和评价激励的机制,建立案管专业人才小组。改进业务培训,构建岗位素能标准,加快从知识型培训向能力型培训转变,努力造就法律功底扎实,精通案管业务的检察人才。

    (三 )加大案管培训力度。以案管业务需要和发展为导向,以学习贯彻 “两法”、高检院相关规则和案管职责拓展为培训重点,科学制定案管业务年度培训计划。坚持案管业务培训与法律法规、实务操作相结合,提高培训的针对性和有效性。结合实际组织好业务学习和岗位练兵,进一步提高案管人员履职的能力和水平。



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