法治是最好的营商环境

11/13/2019 3:40:54 PM    来源:


    作者:徐盛斌  廖芳


    近年来,咸安区始终坚持“法治是最好的营商环境”指导思想,全面推进依法治区,建设法治政府,持续推进司法机制改革,服务供给侧结构性改革,全方位营造法治化营商环境,千方百计为民营企业发展保驾护航。


    一、强化责任,紧扣“立改废释”,立规“护”企


    一是出台《咸安区法治政府建设实施方案(2016—2020)》《咸安区法治政府建设示范创建活动实施方案》,《咸安区优化营商环境实施方案》、《咸安区进一步优化营商环境实施方案》,从营造廉洁高效的政务环境、营造宽松有序的生产经营环境、营造公正公平的法治环境、营造守信践诺的诚信环境、营造开放包容的人才环境等五个方面,让法治政府建设成为全区共识,将亲商清商、尊商安商作为区委和政府日常工作重点。二是对重大决策、重大事项安排、重大问题以及项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等事项,坚持公开征求意见、政府顾问律师公职律师合法性审查、召开党组会政府常务会集体审议决定、形成会议记录会议纪要、向社会公开发布等程序。我区出台的《关于加快科技创新体系建设的实施意见》,在文件起草过程中,广泛征求各企业家的建议。如针对真奥药业反映制药企业研发企业费用过高实际,制定对新开发通过一致性评价的药品给予奖励条款。认真开展规范性文件清理,及时废止、适时修订与国家法律法规不相符合、与改革发展不相适应的规范性文件。2018年,对全区50家单位2012年来,涉及生态文明建设、环境保护相关文件进行了合法性审查。对全区出台的奖励政策和对涉及著名商标制度、涉及产权保护、涉及军民融合发展、涉及民营经济发展等四个方面的规范性文件进行了清理核查。


    二、简政放权,提升服务水平,依法“便”企


    权责事项更精准。组织权责清单转移和行政职权编制工作。区直单位领取取编制4131个事项;13家乡镇办场认领1858个事项并发布,梳理村(社区)便民服务清单17项。

    减证便民更有力。开展证明事项清理3次,涉及34家单位423项证明事项。出台《咸安区人民政府办公室关于公布区级证明事项取消目录的通知》咸安政办发﹝2019﹞9号,并在咸安区人民政府网上予以公布。“一门一次”服务更高效。今年以来,先后 3 次梳理公布高频事项清单,实现了 256 个事项“最多跑一次”。持续推行“多证合一”, 2018年6月30日起,实现了只跑一个窗口,只填一张表格,只提交一份材料,即可领取整合三十六项事项的营业执照,进一步压缩了企业开办时间。“一网”建设更智能。目前,我区已接通全区电子政务外网 230 余条,形成了区政务大厅窗口、区直职权部门、13 个乡镇办、125 个村、43 个社区政务外网链接率 100%。发布的 5705 项政务服务事项中,可网办事项 5358 项,网上可办率为 93.92%。政务公开更透明。及时公示政策文件、办事指南、政府采购信息、行政处罚、行政审批信息等。截止2018年底,全区主动公开政府信息10500余条,其中通过政府门户网站发布新闻动态信息2348条、政策文件248个,群众知晓政务信息,办事更加方便,权力运行更加透明,有效遏制政务服务“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”怪象。


    三、完善制度,规范执法行为,执法“利”企


    积极稳妥推行行政执法“三项制度”。各执法单位基本设立了法制股,并聘请了法律顾问充实法制审核力量;建立健全行政裁量权基准制度;建立行政执法投诉举报制度。构建监管清单体系。按照省、市统一部署,编制了行政审批事项中介服务事项清单、行政事业性收费目录清单、涉企收费目录清单、“四办”事项清单(第一批)、随机抽查事项清单。积极推行“双随机 一公开”监管覆盖面。2018年,组织开展涉金融领域经营异常名录市场主体、品牌汽车销售企业等“双随机”定向抽查和2次不定向抽查,抽查结果全部录入信用监管系统并对外公示。2019年,将异常名录届满三年,严重违法失信企业列入管理,基本杜绝了“人情监管”、“选择性执法”,保障了市场主体的平等权利。积极推行柔性执法。咸安公安分局围绕为民服务根本,服务发展大局,不断优化治安环境,对涉企的消防、户政、出入境等审批从简从速办理,建立受理“绿色通道”,按照“一次性告知、一站式服务、一条龙办理”的要求,优先办理各类手续,全天候特事特办、急事急办,最大程度地为企业节省时间和人力。


    四、公正司法,强力维护稳定,司法“安”企


    坚持制度引领。区法院制定为企业家创新创业营造良好法治环境的工作方案,建立院领导、员额法官联系企业制度,制定法官约见制度和制定《案件繁简分流试行办法》,组建速裁速调中心;公安分局建立了经济犯罪警示制度;区检察院积极开展民营企业涉嫌刑事犯罪的羁押必要性审查,今年审查34件,变更为取保候审5件。坚持高效服务。区法院重点加强诉讼服务中心建设,开辟涉企案件绿色通道。区检察院从严从快打击涉企犯罪行为,在逮捕和起诉两个环节此类案件实行优先办理。坚持依法办案。各司法机关在办理民商案件过程中,强化平等司法保护,确保诉讼地位平等、诉讼权利平等和法律适用平等。坚持惩教并用。加强民营企业家的人身和产权司法保护,严格区分经济纠纷与刑事犯罪,依法妥善处理涉及民营企业的各类民事、刑事案件。区法院重调解、缓诉讼,灵活执行,为困难企业保留发展希望,最大限度做到案结事了;在三年“基本解决执行难”的执行攻坚活动中,以“白加黑”,“五加二”的精神开展执行攻坚;咸安公安分局坚持严打涉企违法犯罪,对企业和法人慎用人身强制措施、冻结资金措施的扣押财产措施,慎办影响企业生产和社会稳定的案件,严办侵害国家利益和群众利益的案件,不办为了捞钱搞垮企业的案件。


    五、创新高效,拓展法律服务,用法“优”企


    拓展创新公共法律服务。加强公共法律服务实体平台建设,建成区公共法律服务中心、12个乡镇办公共法律服务站、36个村(社区)公共法律服务室。集合法律援助、公证、律师、人民调解、法制宣传、司法鉴定等法律服务产品,入窗入站,形成一站式服务。畅通“12348”热线服务,建立公证法援绿色通道,推行预约服务、上门服务、优先受理等举措,今年热线解答咨询2542人次,其中涉企300余人次,办理涉企公证29件,涉企法援案件13件。积极组织律师服务民营企业。担任企业法律顾问57家,组织律师进入21家民营企业开展法治体检,召开座谈会3次,开展咨询58次,专题研究1次,宣讲法律及司法部20条保障措施8次,提出企业内部治理意见建议6条,梳理企业纠纷15件,出具法律意见书3份,审查合同42份,帮助企业化解纠纷5件,审查规章制度21个。参与汀泗桥镇农村集体经济组织资产资源经营权承包、拍卖等。加强商事纠纷解决机制建设。建立矛盾纠纷调解“三级联动”、“三级联络机制”;针对民营企业在知识产权、劳动争议、工伤事故以及土地征用、房屋拆迁、环境污染等“易起火点”,走访排查,消除隐患,搭建“防火墙”;充分融合三级公共法律服务线上线下平台开展排查16次,调解涉企纠纷27件,调解成功25件,成功率达92.5%,涉及金额116万元;健全“访调、警调、诉调、援调”衔接机制,实现矛盾多元化解。加强企业法治宣传。建立企业法治文化宣传场所。充分利用“4•26”知识产权日、“12•4国家宪法日等时间节点,在咸宁电视台、咸宁日报开辟了法治专题栏目。充分运用微信、微博、网站等新媒体新技术推送各类法律法规知识,切实将“法律进企业”活动引向深入。

    保护民营企业发展,营造法治化营商环境是一项长期而艰巨任务。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢记“四个着力”殷殷嘱托和“四个切实”重要要求,进一步深化“放管服”改革,进一步加强法治咸安建设,不断优化营商环境,推动咸安经济高质量发展。




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